“君問(wèn)歸期未有期，巴山夜雨漲秋池?！蓖硖圃?shī)人李商隱寫(xiě)下這首《夜雨寄北》時(shí)不會(huì)想到，1200多年后，筆下這座“巴山”會(huì)因環(huán)境問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)。
巴山今天的名字叫縉云山，位于重慶市區(qū)以北30公里，山上有南方紅豆杉等11種國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)。
縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的緩沖區(qū)告示牌。
2018年3月，生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，對(duì)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法建設(shè)問(wèn)題。據(jù)新華社報(bào)道，中共中央總書(shū)記習(xí)近平對(duì)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違建突出問(wèn)題作出批示。隨后，自然資源部部長(zhǎng)陸昊、國(guó)家林草局局長(zhǎng)張建龍、統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)張裔炯、中央第四環(huán)保督察組組長(zhǎng)張寶順、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青等先后到縉云山調(diào)研。
2018年5月，重慶發(fā)布中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況，指出縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)無(wú)序發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等旅游活動(dòng)。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)有105戶(hù)村民和9家單位從事農(nóng)家樂(lè)。
“縉云山基本上是城市里的自然保護(hù)區(qū)，稍微放松點(diǎn)，人就進(jìn)去了。”中央環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根介紹，縉云山里原來(lái)就有很多原住民，有人就利用宅基地?cái)U(kuò)建房屋，不斷蠶食保護(hù)區(qū)。
重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，縉云山有原住民8000多人，因距重慶市區(qū)較近，很多市民夏季會(huì)來(lái)此避暑，有些原住民將房屋改成農(nóng)家樂(lè)增加收入，但很多農(nóng)家樂(lè)無(wú)序發(fā)展。
黛湖位于縉云山腳，當(dāng)?shù)厝讼嘈牛钌屉[筆下的“秋池”就在這里。從電子地圖看，黛湖周邊分布著金湖灣度假村、云登假日酒店等建筑。不過(guò)，12月3日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，地圖上的這些建筑已不復(fù)存在，幾名工人正在原位置栽樹(shù)復(fù)綠。
原“九濱馬術(shù)俱樂(lè)部”所在地已栽上黃桷樹(shù)。
重慶北碚區(qū)委辦公室副主任呂玉春介紹，云登酒店和金湖灣度假村位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，均存在違法改擴(kuò)建。經(jīng)與酒店協(xié)商，通過(guò)拆除違建、補(bǔ)償權(quán)益方式，對(duì)兩個(gè)酒店建筑予以拆除。
根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例，保護(hù)區(qū)可分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。野生動(dòng)植物集中分布地劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；核心區(qū)外圍劃為緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科研觀測(cè)；緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、參觀考察等。
由于保護(hù)區(qū)劃定時(shí)間較晚，縉云山自然保護(hù)區(qū)包括核心區(qū)在內(nèi)一直有原住民居住?！跋扔性∶?，后有保護(hù)區(qū)”，重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，這正是保護(hù)難題所在，因保護(hù)區(qū)條例對(duì)原住民農(nóng)房問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定，從法律來(lái)說(shuō)處于空白。
“整治過(guò)程不是一味拆房子，而是要保護(hù)生態(tài)與保障民生并行不悖，處理好群眾利益和訴求?！敝貞c市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共有原住民1100多人，其中大部分在外打工，真正在核心區(qū)生活的多是中老年，且收入較低。
工人正在對(duì)黛湖旁拆除后的違建用地覆土復(fù)綠。
李星華的老房子就位于核心區(qū)，自稱(chēng)祖祖輩輩生活在此的他家有6口人，但只有他和妻子住在山上，生活來(lái)源主要是每月230元退耕還林生態(tài)補(bǔ)償。
為解決核心區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，重慶對(duì)核心區(qū)內(nèi)原住民啟動(dòng)生態(tài)搬遷。按自愿原則，由農(nóng)戶(hù)選擇退地入城或異地遷建。李星華一家選擇退地入城，全家6口共獲得100多萬(wàn)補(bǔ)償。呂玉春表示，除補(bǔ)償款外，政府還為每戶(hù)搬遷原住民提供至少一個(gè)公益崗位，并組織技能培訓(xùn)和專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，對(duì)搬遷入城的原住民子女實(shí)施就近入學(xué)。搬遷后，李星華成為防火護(hù)林員，每月有3000元收入。此外，成為市民后，享有城鎮(zhèn)居民社保。
北碚區(qū)提供的材料顯示，目前縉云山核心區(qū)和緩沖區(qū)已累計(jì)簽訂生態(tài)搬遷協(xié)議203戶(hù)520人，占總戶(hù)數(shù)的97.6%，總?cè)藬?shù)的98%。
重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，在縉云山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治中，要區(qū)分原住民和外來(lái)人員，分類(lèi)施策推進(jìn)整改。對(duì)原住民要保護(hù)合法權(quán)益，對(duì)外來(lái)人員不合法建筑，要堅(jiān)決拆除。
2018年3月，“綠盾行動(dòng)”發(fā)現(xiàn)在沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)的縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)，有個(gè)名為九濱馬術(shù)俱樂(lè)部的養(yǎng)馬場(chǎng)。青木關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張玉林說(shuō)，該俱樂(lè)部建成于2011年，一外來(lái)人員通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式取得村民林地，將樹(shù)木砍掉后改為俱樂(lè)部。違規(guī)占地4154平方米，違法違規(guī)建筑3230平方米。張玉林承認(rèn)，該違規(guī)項(xiàng)目存在7年之久，與當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)不夠有關(guān)。事發(fā)后，鎮(zhèn)政府10名責(zé)任人被處理。記者12月3日在現(xiàn)場(chǎng)看到，該俱樂(lè)部已蹤跡難尋，取而代之的是新栽的黃桷樹(shù)。
據(jù)介紹，目前各方認(rèn)定的保護(hù)區(qū)內(nèi)340宗違法違規(guī)建筑已全部啟動(dòng)整改，累計(jì)完成319宗，拆違8萬(wàn)多平方米，同時(shí)對(duì)78名黨員干部和4個(gè)單位執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，下一步要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，加大林相改造，加快保護(hù)區(qū)外環(huán)山生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)，布局發(fā)展森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)提檔升級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)。“山上作減法，山下作加法，通過(guò)提檔升級(jí)，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境惠及更多群眾?！?/p>
來(lái)源：封面新聞 圖文：代睿
新聞背景
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作從2015年年底開(kāi)始試點(diǎn)，到2017年實(shí)現(xiàn)了所有省份的全覆蓋，2018年對(duì)20個(gè)省份的整改情況進(jìn)行“回頭看”。這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，各地各部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性變化，工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大約15萬(wàn)個(gè)，起到了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”的效果。
從2019年開(kāi)始，將開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，前三年是例行督察，第四年是“回頭看”。2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正式啟動(dòng)，8個(gè)督察組陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊?guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)，開(kāi)展新一輪的例行督察。
