據(jù)外媒12月3日消息，候任總統(tǒng)唐納德·特朗普已宣布，他的政府將致力于實(shí)現(xiàn)“美國(guó)能源主導(dǎo)地位”。他強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)擁有大量的‘液態(tài)黃金’（指石油）和其他寶貴的礦產(chǎn)及資源”，并宣稱“我們將‘鉆探，鉆探，再鉆探’（DRILL BABY DRILL）。”
要實(shí)現(xiàn)能源主導(dǎo)地位，將需要大量礦產(chǎn)資源，從勘探鉆頭中的鎢到電力傳輸線中的銅，不一而足。至關(guān)重要的是，這一目標(biāo)還需要確保礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。
如果沒(méi)有充足的礦產(chǎn)供應(yīng)，追求能源主導(dǎo)地位的進(jìn)程可能會(huì)面臨重大延誤。例如，建設(shè)液化天然氣終端可能需要交貨周期長(zhǎng)的高溫合金，這可能會(huì)推遲項(xiàng)目進(jìn)度。此外，礦產(chǎn)供應(yīng)有限可能導(dǎo)致價(jià)格上漲，如果成本大幅增加，新的能源項(xiàng)目可行性就會(huì)降低。
脆弱的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈?zhǔn)悄茉粗鲗?dǎo)地位的另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。全球性的中斷事件，如新冠疫情大流行，以及區(qū)域性的問(wèn)題，如工人罷工和監(jiān)管挑戰(zhàn)，都可能影響對(duì)能源項(xiàng)目至關(guān)重要的供應(yīng)鏈。由于許多礦產(chǎn)資源僅來(lái)自少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，美國(guó)的能源計(jì)劃特別容易受到這些地區(qū)中斷的影響。
美國(guó)若要在基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和運(yùn)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)能源主導(dǎo)地位，就必須確保礦產(chǎn)供應(yīng)既充足又可靠。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的礦產(chǎn)不足以滿足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
人工智能（AI）就是一個(gè)例證。數(shù)據(jù)中心需要消耗大量電力，因此也需要大規(guī)模使用含銅量高的輸電基礎(chǔ)設(shè)施。由于美國(guó)近50%的銅需求依賴進(jìn)口，除非國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加，否則擴(kuò)建AI數(shù)據(jù)中心可能會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)外國(guó)銅的依賴。
此外，礦產(chǎn)進(jìn)口容易受到供應(yīng)鏈中斷的影響，包括出口管制。美國(guó)嚴(yán)重依賴中國(guó)的礦產(chǎn)，而中國(guó)已對(duì)至少16種礦產(chǎn)實(shí)施了出口限制。雖然中國(guó)仍允許出口其中一些礦產(chǎn)，但它隨時(shí)有能力限制或禁止向美國(guó)出口，從而危及美國(guó)能源項(xiàng)目的供應(yīng)鏈。
最可靠的礦產(chǎn)來(lái)源是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈不會(huì)面臨國(guó)際航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，如紅海上的船舶襲擊，也不會(huì)面臨特定國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)，如外國(guó)政府的出口禁令。與美國(guó)海外供應(yīng)鏈相比，美國(guó)政府更有能力解決美國(guó)本土供應(yīng)鏈內(nèi)的問(wèn)題。例如，政府可以根據(jù)《國(guó)防生產(chǎn)法》第一編控制國(guó)內(nèi)物資的分配。
為了增強(qiáng)美國(guó)能源領(lǐng)域的礦產(chǎn)供應(yīng)和安全，美國(guó)政府可以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)。這可能包括改革礦產(chǎn)開(kāi)采許可流程、增加對(duì)礦產(chǎn)項(xiàng)目的財(cái)政激勵(lì)措施以及對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)口征收關(guān)稅。
改革許可流程
改革礦產(chǎn)開(kāi)采許可流程不僅可以加快審批速度，還可以開(kāi)放更多的聯(lián)邦土地進(jìn)行采礦。例如，亞利桑那州的雷索盧申（Resolution）銅礦項(xiàng)目如果獲得批準(zhǔn)，將成為北美最大的銅礦，滿足美國(guó)近25%的銅需求。然而，由于對(duì)某些聯(lián)邦土地采礦的限制，該項(xiàng)目已面臨十多年的聯(lián)邦許可延誤。雷索盧申銅礦已尋求與美國(guó)政府進(jìn)行土地置換以推動(dòng)該項(xiàng)目進(jìn)展。
政府可以支持有助于采礦項(xiàng)目推進(jìn)的土地置換。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，為雷索盧申銅礦土地置換發(fā)布了最終環(huán)境影響報(bào)告和決策草案記錄，取得了重大進(jìn)展。然而，拜登政府隨后撤銷了這些文件，使土地置換停滯不前。
此外，美國(guó)政府可以考慮撤銷阻礙采礦計(jì)劃的公共土地命令。特朗普政府廢除了幾項(xiàng)此類命令，開(kāi)放了更多的聯(lián)邦土地用于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但拜登政府卻推翻了這些舉措，限制了進(jìn)入礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的通道。此外，拜登政府還實(shí)際上禁止了在美加邊境水域獨(dú)木舟荒野區(qū)（BWCA，Boundary Waters Canoe Area Wilderness）進(jìn)行為期二十年的采礦活動(dòng)。2024年7月，當(dāng)時(shí)的候選人特朗普表示，如果當(dāng)選，他將“在大約……十到十五分鐘內(nèi)結(jié)束這一禁令”。
財(cái)政激勵(lì)措施
財(cái)政激勵(lì)措施可以維持并增加對(duì)美國(guó)能源領(lǐng)域至關(guān)重要的美國(guó)礦產(chǎn)生產(chǎn)。例如，鋁對(duì)于輸電電纜和海上石油平臺(tái)組件至關(guān)重要。美國(guó)40%以上的鋁需求依靠進(jìn)口，而由于能源成本高昂，密蘇里州的Magnitude 7 Metals冶煉廠于2024年1月關(guān)閉，導(dǎo)致美國(guó)鋁冶煉產(chǎn)能減少了近30%。
為了鼓勵(lì)資本投入改善和新的礦產(chǎn)項(xiàng)目，美國(guó)政府可以擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)車輛制造（ATVM）計(jì)劃的直接貸款發(fā)放范圍，以包括采礦項(xiàng)目，因?yàn)楫?dāng)前指導(dǎo)方針僅涵蓋加工項(xiàng)目。政府還可以修訂相關(guān)規(guī)定，將《美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法》第45X條規(guī)定的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)稅收抵免（抵免率為10%）擴(kuò)展至非垂直整合的采礦運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
對(duì)進(jìn)口征收關(guān)稅
對(duì)進(jìn)口征收關(guān)稅可以保護(hù)現(xiàn)有的礦產(chǎn)生產(chǎn)并激勵(lì)新項(xiàng)目。例如，美國(guó)37%的鈀消費(fèi)依賴進(jìn)口，而鈀是石油精煉中的關(guān)鍵組成部分。由于進(jìn)口增加導(dǎo)致的價(jià)格低迷，美國(guó)唯一的大型鈀礦開(kāi)采公司Sibanye-Stillwater已減少生產(chǎn)。
一個(gè)歷史上的類似情況是，20世紀(jì)20年代，由于從中國(guó)大量進(jìn)口鎢，鎢價(jià)暴跌，導(dǎo)致美國(guó)鎢礦開(kāi)采停止。為應(yīng)對(duì)這一情況，國(guó)會(huì)于1922年對(duì)鎢進(jìn)口征收關(guān)稅，從而促使美國(guó)鎢礦開(kāi)采在1923年復(fù)蘇。
為了提高礦產(chǎn)進(jìn)口的成本并增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府可以對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)口征收關(guān)稅。特朗普政府第一任期內(nèi)對(duì)鋁和鋼征收的關(guān)稅提振了這些國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而特朗普已承諾對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%至20%的關(guān)稅，這很可能包括礦產(chǎn)。
簡(jiǎn)而言之，礦產(chǎn)對(duì)于特朗普的能源主導(dǎo)地位議程至關(guān)重要，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，美國(guó)目前缺乏足夠的產(chǎn)量來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求，必須依賴進(jìn)口，這帶來(lái)了供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
為了增強(qiáng)美國(guó)能源領(lǐng)域的礦產(chǎn)供應(yīng)和安全，政府可以改革礦產(chǎn)開(kāi)采許可流程、增加對(duì)礦產(chǎn)項(xiàng)目的財(cái)政激勵(lì)措施以及對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)口征收關(guān)稅。最終，追求美國(guó)能源主導(dǎo)地位可能與推動(dòng)美國(guó)礦產(chǎn)獨(dú)立相輔相成。
