11月1日，為深入貫徹落實(shí)大會(huì)精神，按照高層部署和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日聯(lián)合公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》要求，準(zhǔn)確界定原料用能范疇，加快夯實(shí)原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，統(tǒng)籌實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。

此次《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。其中，基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

2020年，我國(guó)原料用能消費(fèi)量約3.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%，主要涉及石化、化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)。在以上行業(yè)，有相當(dāng)一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油、天然氣等一次能源，也包括石腦油、氫能、焦炭等二次能源。這些能源主要在工藝系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，其中部分或大部分富含熱值的元素通過化學(xué)或物理的形式進(jìn)入產(chǎn)品。

《通知》提出，原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。在國(guó)家開展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。在核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。而在核算能耗強(qiáng)度降低率時(shí)，原料用能消費(fèi)量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費(fèi)總量中扣除。

《通知》還要求加快夯實(shí)原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報(bào)，以及切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報(bào)。并要求科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，其中包含原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)核算能耗強(qiáng)度及下降率，還有有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。《通知》還提到要推進(jìn)統(tǒng)籌實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，做到優(yōu)化完善項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制，并有序?qū)嵤╉?xiàng)目節(jié)能審查。在工作落實(shí)方面，要做好組織實(shí)施，做好組織實(shí)施，規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送和發(fā)布，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)能力建設(shè)。

本次《通知》的出臺(tái)，并非鼓勵(lì)盲目發(fā)展石化及煤化等項(xiàng)目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)“能耗松綁”?！锻ㄖ诽岬秸_認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的基本要求，確保政策執(zhí)行不變形走樣，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。文中特別提到要堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，以及積極采取措施提高原料用能利用效率。由此可見，對(duì)采用新工藝，能做到高能效比的非電行業(yè)或項(xiàng)目或是利好。

首先，在去年能耗“雙控”的背景下，多地區(qū)黃磷、純堿、醋酸等上游基礎(chǔ)化工原料，以及醫(yī)藥、精細(xì)化工等行業(yè)的中間材原料生產(chǎn)受限，形成了價(jià)格的大幅波。而其中有很大一部分的相關(guān)產(chǎn)品，其生產(chǎn)用能或上游材料用能中，原料用能占比較大。在《通知》出臺(tái)之后，以上相關(guān)非電行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能或?qū)⒌玫结尫?，其煤、氣需求將得到有效提振?/span>

另一方面，《通知》出臺(tái)后，部分非電項(xiàng)目所需能耗指標(biāo)大幅下降，部分在審批緩解收到掣肘的項(xiàng)目或有望得到批注，而此類項(xiàng)目往往技術(shù)工藝更加先進(jìn)，規(guī)模體量偏大，能效表現(xiàn)更好，符合《通知》中所提到提高原料用能利用效率的精神。在這些有望落地的項(xiàng)目中，不乏石油化工、煤化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)。以煤化工為例，其重要產(chǎn)品甲醇、合成氨和PVC等，其原料耗煤至少分別占總煤耗的6成、8成和3成，在采取更加環(huán)保高效的新工藝后，該比例或能達(dá)到更高。以上行業(yè)的新項(xiàng)目獲批的難度大幅降低，對(duì)于非電需求也是是重大利好。