10月31日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》要求，深圳市要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺將財(cái)政工作放在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐的大局中謀劃部署推進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制，推動(dòng)財(cái)政管理先行示范，為創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

來看《實(shí)施意見》要點(diǎn)：

加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金支持力度

《實(shí)施意見》提出，支持深圳探索促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財(cái)政政策體系。包括：強(qiáng)化民生財(cái)政投入保障；推動(dòng)形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局；支持打造美麗中國(guó)深圳樣板。

在強(qiáng)化民生財(cái)政投入保障方面，鼓勵(lì)深圳完善民生供給服務(wù)財(cái)政保障體制，建立健全民生政策備案和支出清單管理制度。發(fā)揮中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)。

在推動(dòng)形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局方面，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對(duì)住房的需求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動(dòng)解決大城市住房突出問題。

在支持打造美麗中國(guó)深圳樣板方面，鼓勵(lì)深圳在全域范圍內(nèi)，推行以污染物總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算等減污降碳指標(biāo)為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲試點(diǎn)。將符合條件的水污染治理政府投資項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

支持深圳打造國(guó)際消費(fèi)中心城市

引導(dǎo)境外高端消費(fèi)回流

《實(shí)施意見》提出，支持深圳探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系。包括：支持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；支持加快構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能。

在支持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量向政府科學(xué)基金或科技計(jì)劃捐贈(zèng)，探索鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入的財(cái)稅政策。支持深圳探索建立對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)深圳通過財(cái)政資金、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

在支持加快構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，支持深圳與國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金按照市場(chǎng)化原則在深圳布局、投資，助力深圳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。鼓勵(lì)深圳探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。支持深圳加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體。

在增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能方面，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)深圳探索軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資本金、投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式改革。支持深圳打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)深圳國(guó)際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺(tái)，落實(shí)好進(jìn)境免稅店、出境免稅店等政策，引導(dǎo)境外高端消費(fèi)回流。

對(duì)深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持

《實(shí)施意見》提出，支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅體制。包括：推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效管理深度融合；推進(jìn)新一輪市區(qū)財(cái)政體制改革；支持深圳在全國(guó)稅制改革中先行先試；健全地方政府債務(wù)管理制度。

在推進(jìn)新一輪市區(qū)財(cái)政體制改革方面，進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，在市規(guī)劃引領(lǐng)下兼顧“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”與“集中財(cái)力辦大事”，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系。鼓勵(lì)深圳設(shè)立重大發(fā)展項(xiàng)目資金，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障。

在支持深圳在全國(guó)稅制改革中先行先試方面，發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng)新高地，積極承擔(dān)國(guó)家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當(dāng)好改革排頭兵、試驗(yàn)田，努力為全國(guó)創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策。

在健全地方政府債務(wù)管理制度方面，充分考慮舉債空間、償債能力、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、使用進(jìn)度等因素，對(duì)深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持，著力促進(jìn)穩(wěn)投資補(bǔ)短板。支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項(xiàng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施電子證照在政府采購(gòu)領(lǐng)域“一照通辦”改革

《實(shí)施意見》提出，支持深圳探索提升財(cái)政管理效能的有效路徑。包括：加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理；持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境；扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)；強(qiáng)化財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)。

在加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理方面，依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)，全面加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。分類開展國(guó)有存量資產(chǎn)摸底，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，盤活政府股權(quán)投資、政府物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等政府資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益。

在持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面，實(shí)施基于內(nèi)控建設(shè)分類管理的財(cái)政“放管服”改革，推動(dòng)財(cái)政部門、預(yù)算單位、市場(chǎng)主體“三端”減負(fù)增效。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，通過首購(gòu)、訂購(gòu)等政策支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)施電子證照在政府采購(gòu)領(lǐng)域“一照通辦”改革。