2023年行業(yè)評(píng)述

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，固體廢物處理利用行業(yè)也進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出2023年重點(diǎn)做好深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”高質(zhì)量建設(shè)，深化鞏固禁止洋垃圾入境工作，開(kāi)展塑料污染全鏈條治理，深入推進(jìn)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物信息化環(huán)境管理，深化落實(shí)尾礦庫(kù)分類(lèi)分級(jí)環(huán)境監(jiān)管制度等工作。

01主要政策

在生活源固體廢物領(lǐng)域，1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前新冠病毒感染者居家期間生活垃圾收集處理的指引》（建辦城〔2023〕3號(hào)）的通知，確保生活垃圾的安全收運(yùn)處理，保障環(huán)衛(wèi)工人和農(nóng)村垃圾收集人員的防護(hù)用品和消殺藥劑供給，減少生活垃圾對(duì)環(huán)衛(wèi)工人健康的影響。

在農(nóng)業(yè)固體廢物領(lǐng)域，4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕6號(hào)），提出加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用過(guò)程中環(huán)境污染防治的監(jiān)管工作。6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕13號(hào)），要求2023年各省秸稈綜合利用率超過(guò)90%或比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

在危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域，5月，為全面提升危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控和利用處置能力，生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》（環(huán)固體〔2023〕23號(hào)）；9月，為繼續(xù)支持促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，財(cái)政部和稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)對(duì)廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第69號(hào)）；11月，圍繞提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦固體〔2023〕17號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦固體〔2023〕17號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2023〕387號(hào)）。

為補(bǔ)齊環(huán)境設(shè)施短板，6月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施短板 開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2023〕523號(hào)），提出在超大特大城市改善“平急兩用”設(shè)施周邊及沿線(xiàn)的醫(yī)療廢物處置設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)膜等治理；7月，印發(fā)了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023-2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號(hào)）；12月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保科技裝備目錄（2023年版）》，提出了10余項(xiàng)固廢處理處置的環(huán)保裝備。為加強(qiáng)資源循環(huán)利用，國(guó)家發(fā)展改革委等印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號(hào)）。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《醫(yī)療廢物消毒處理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》（HJ 1284-2023）、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 177-2023）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2023）、《廢硫酸利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 1335-2023）、《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南》（HJ 1307-2023）等標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《城市垃圾收集裝置設(shè)置通用要求》（GB/T 42767-2023）、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物再生利用》（GB/T 42546-2023）、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 生物質(zhì)資源綜合利用》（GB/T 42679-2023）、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包裝廢棄物處置和回收利用》（GB/T 42550-2023）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià) 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用》（GB/T 42681-2023）系列農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面的標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾焚燒飛灰固化穩(wěn)定化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 316-2023）。海關(guān)總署發(fā)布了《固體廢物鑒別抽樣導(dǎo)則》（SN/T 5571-2023）。

02行業(yè)發(fā)展

工業(yè)固體廢物體量大，綜合利用率有待提升。隨著我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，歷年堆存的工業(yè)固體廢物已超過(guò)600億噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2018-2022年）顯示，與2018年相比，2019年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較高，達(dá)到44.1億噸。2021年綜合利用率為近五年最高達(dá)到57.18%，2022年比2021年降低了0.49%，綜合利用水平有待提升。

圖1 2018-2022年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用情況

生活垃圾分類(lèi)見(jiàn)成效，焚燒及其他無(wú)害化處理水平提升。截至2022年底，297個(gè)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達(dá)到82.5%，根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)餐廚垃圾處理量達(dá)到1.74億噸，較上年增長(zhǎng)10.16%。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2018—2022年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量基本保持穩(wěn)定，焚燒量以及其他無(wú)害化處理量持續(xù)增加，2022年焚燒和其他無(wú)害化處理的比例達(dá)到79.86%和7.67%。

圖2 2018-2022年全國(guó)生活垃圾清運(yùn)及處置量

農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平穩(wěn)步提高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2020-2022年我國(guó)畜禽糞污綜合利用率和秸稈綜合利用率逐年增加，分別由2020年的75%和86.7%增加到2022年的78%和88%，農(nóng)膜回收率保持穩(wěn)定在80%。

圖3 2020-2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用率

危險(xiǎn)廢物利用和處置能力明顯提升。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2022年我國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力約為1.8億噸/年，與2018年相比增加了約兩倍。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和利用處置量在2019-2022年期間持續(xù)增長(zhǎng)，截至2022年底全國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在10萬(wàn)噸以上單位約有6萬(wàn)家。

圖4 2018-2022年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及利用處置量

建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增加，綜合利用水平較低。我國(guó)城市建筑垃圾存量超過(guò)200億噸，占城市固體廢物總量的40%以上。根據(jù)各地匯總材料顯示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量由2015年的20.74億噸增加到2020年的30.39億噸，增長(zhǎng)了46.53%。基于物質(zhì)流分析方法的估算，目前我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量已超過(guò)35億噸，其中拆除垃圾約占45.1%，施工產(chǎn)生的工程垃圾占29.5%，建筑裝潢產(chǎn)生的裝修垃圾占25.4%。部分城市缺乏消納處置設(shè)施，資源化利用率不足5%，除少量用于工程回填和再生利用外，大部分仍簡(jiǎn)單堆放處理。

再生資源回收量有所增加。根據(jù)商務(wù)部以及中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)再生資源種類(lèi)主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電子電器產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊紡織品、廢玻璃和廢電池（鉛酸除外），其中回收量最大的是廢鋼鐵，其次是廢紙。與2018年相比，2022年我國(guó)再生資源回收總量增加了15.26%。

圖5 2018-2022年我國(guó)再生資源回收量

03關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)展

（1）大宗工業(yè)固廢礦山采空區(qū)回填及綠色修復(fù)技術(shù)

我國(guó)大宗工業(yè)固廢具有產(chǎn)生量大、資源利用率較低的特點(diǎn)，采空區(qū)回填是消納工業(yè)固廢直接有效的途徑之一。如煤矸石開(kāi)采后，把煤矸石作為一種材料加工后回填到采空區(qū)，可以避免采空區(qū)的地表塌陷。回填礦山采空區(qū)，常采用膠結(jié)填充技術(shù)，將具有一定活性的工業(yè)廢物如冶煉渣一起混合制備回填膠砂，可以代替水泥膠結(jié)填充體?；靥詈?，對(duì)處置區(qū)域采取封場(chǎng)覆土綠化、修建山體種植槽等生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“以廢治廢”，具有較好的發(fā)展前景。

（2）市政污泥干化焚燒技術(shù)

市政污泥處置的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化。而污泥焚燒是減量化最為徹底的方式，干化-焚燒工藝為目前污泥處理處置的首選方式，當(dāng)污泥中有毒有害物質(zhì)含量高且短期不可降低時(shí)，這種處置方式尤為適用。隨著污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效、管網(wǎng)完善、雨污分離等工作的推進(jìn)，厭氧消化和焚燒相結(jié)合，后續(xù)再增加能量回收/資源化利用的處置方式是當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)。

（3）易腐有機(jī)垃圾好氧堆肥技術(shù)

易腐有機(jī)垃圾具有高含水率、高鹽分、有機(jī)質(zhì)含量高和營(yíng)養(yǎng)成分含量高等特點(diǎn)，兼具資源性和危害性。好氧堆肥處理技術(shù)投資運(yùn)行成本低，生產(chǎn)的肥料對(duì)恢復(fù)土壤質(zhì)量和改善農(nóng)田耕種環(huán)境具有積極作用。該技術(shù)的重點(diǎn)為將易腐有機(jī)垃圾進(jìn)行預(yù)分選和油水分離處理，根據(jù)物料的密度、力度和摩擦性等差異對(duì)垃圾進(jìn)行瀝水、分選、制漿、除砂和分油。易腐有機(jī)垃圾處理正趨向于規(guī)?；?、自動(dòng)化、模塊化、多種技術(shù)融合化和創(chuàng)新化發(fā)展。

（4）電子廢物拆解分選技術(shù)

電子廢物隨著電子工業(yè)的發(fā)展迅速產(chǎn)生，因其金屬占比高達(dá)70%，也被稱(chēng)為“城市礦產(chǎn)”。開(kāi)發(fā)環(huán)保、高效的回收技術(shù)一直是電子廢物中金屬回收的主要目標(biāo)。電子電器類(lèi)固廢解離-分選技術(shù)采用控溫破碎工藝，減少污染物釋放；采用極性交變磁場(chǎng)分選和多輥高壓靜電場(chǎng)分選技術(shù)，金屬分離率高。相較于傳統(tǒng)破碎方式，控溫破碎（破碎溫度<80℃）污染物釋放量減少99%；相較于傳統(tǒng)單輥高壓靜電場(chǎng)分選，多輥高壓靜電場(chǎng)金屬分離率由90%提升至98%。

（5）低溫?zé)岬入x子體處理危險(xiǎn)廢物技術(shù)

低溫?zé)岬入x子體處理技術(shù)主要采用石墨電弧和等離子體炬，目前克服了傳統(tǒng)處理技術(shù)如焚燒、化學(xué)處理等二次污染大、工藝復(fù)雜、對(duì)廢物有選擇性等缺點(diǎn)，處理后的殘?jiān)苫厥绽?，適合于醫(yī)療垃圾、石棉、焚燒飛灰、電池、輪胎、放射污染等危險(xiǎn)廢物的處理。目前該技術(shù)的難點(diǎn)在于突破大功率等離子體炬以及大噸位爐型研發(fā)，逐步延長(zhǎng)裝備的壽命和單爐處理能力；其次加強(qiáng)爐內(nèi)傳熱傳質(zhì)與化學(xué)反應(yīng)流動(dòng)的研究，以滿(mǎn)足等離子體爐的設(shè)計(jì)需要；最后需繼續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，降低運(yùn)行成本。

（6）建筑垃圾高效分選技術(shù)

目前建筑垃圾的資源化利用主要為制再生骨料、鋪筑再生型路面結(jié)構(gòu)、透水性路面磚等。需要對(duì)收集的建筑垃圾進(jìn)行破碎、分選以及清洗，分離出的砂子及碎石可直接用于建筑，篩分后的骨料可作為生產(chǎn)高品質(zhì)空心磚、透水磚等的原料。研發(fā)精細(xì)化分選技術(shù)與裝備，高度混雜物料的破碎技術(shù)及應(yīng)用特殊性場(chǎng)景需求的工藝設(shè)備是提高建筑垃圾資源化效率的發(fā)展方向。

2024年發(fā)展展望

1、政策方面

固體廢物污染防治工作是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，隨著國(guó)家“十四五”發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，固體廢物循環(huán)利用水平得到進(jìn)一步提高。在國(guó)家政策的支持下，“垃圾分類(lèi)+綜合利用+焚燒發(fā)電”的綠色低碳模式逐步成為固廢利用處置的主流思路。在“雙碳”目標(biāo)的背景下，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家政策指導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)的制定，設(shè)定近期和遠(yuǎn)期的工作規(guī)劃，構(gòu)建綠色制造體系，完善資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，多元化共同推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，提高資源綜合利用效率，減少相關(guān)環(huán)節(jié)碳排放，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

2、市場(chǎng)方面

我國(guó)固體廢物處理利用行業(yè)種類(lèi)多，企業(yè)數(shù)量龐大，但是整體規(guī)模不大，龍頭企業(yè)數(shù)量不多。固體廢物處理利用企業(yè)數(shù)量增加明顯，包括建筑垃圾資源化、垃圾焚燒發(fā)電、可回收資源等眾多細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)需求大幅提高。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)固廢處置利用行業(yè)集中度的提升，積極推進(jìn)區(qū)域一體化的進(jìn)程，應(yīng)加強(qiáng)骨干企業(yè)的培育，使具有資本能力雄厚、技術(shù)與運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)的優(yōu)秀企業(yè)獲得新的發(fā)展空間。推動(dòng)行業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)和利廢企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，實(shí)現(xiàn)固體廢物處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)的提升。

3、技術(shù)方面

固體廢物處理利用行業(yè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)與裝備的創(chuàng)新。加強(qiáng)科研能力與資金的投入，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研合作，聯(lián)合科技攻關(guān)，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，著力推動(dòng)固體廢物無(wú)害化利用處置的關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)，推動(dòng)行業(yè)向生產(chǎn)工藝綠色低碳化，技術(shù)裝備智能化、自動(dòng)化、集成化，產(chǎn)品高質(zhì)高值化轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)固體廢物全量化污染控制和資源化高效利用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。