為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號(hào)）、《關(guān)于組織開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號(hào)）有關(guān)要求，著力提升全社會(huì)資源利用效率，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作基礎(chǔ)
南昌市作為全國(guó)第一批低碳試點(diǎn)城市、第一批國(guó)家垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市、第一批國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，一直以來(lái)高度重視廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)并取得顯著成效，具備良好的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)條件。
（一）再生資源回收體系全面覆蓋。截至2021年底，全市共建有再生資源回收站點(diǎn)286個(gè)、再生資源集散地2個(gè)、再生資源分揀中心3個(gè)、汽車(chē)拆解中心2個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了再生資源回收站點(diǎn)全覆蓋。2021年，全市廢舊金屬（含廢鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅）、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠等主要再生資源回收總量達(dá)到574643.94噸。全市共建有二手商品流通市場(chǎng)共7個(gè)，2021年度二手商品總體交易規(guī)模達(dá)41億元，二手流通行業(yè)人數(shù)超過(guò)6000人。同時(shí)，高度重視公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)，綠色回收進(jìn)機(jī)關(guān)工作覆蓋率達(dá)到80%。
（二）“垃圾分類(lèi)”試點(diǎn)效果顯現(xiàn)。2017年，我市被列入全國(guó)首批46個(gè)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一。近年來(lái)，我市出臺(tái)了《南昌市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》等規(guī)范性文件，基本建成了前端減量回收、中端分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)和資源利用、末端無(wú)害化處理的垃圾生活分類(lèi)體系，市民生活垃圾分類(lèi)參與率大幅提升。2020年10月份通過(guò)了住建部和國(guó)管局的考核驗(yàn)收，其中完善的生活垃圾處理設(shè)施、原生生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)零填埋和“末端倒逼前端”的工作推進(jìn)方式得到了住建部的高度肯定。2022年二季度，南昌市在全國(guó)76個(gè)大城市考核位列第18名，生活垃圾回收利用率達(dá)35%。
（三）低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效初顯。全市共有國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)2個(gè)（高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)），省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)4個(gè)（小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)、新建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、安義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），通過(guò)實(shí)施系列循環(huán)化改造項(xiàng)目，大力提升了工業(yè)生產(chǎn)能源資源節(jié)約與循環(huán)利用水平。江鈴集團(tuán)成功獲批全國(guó)第二批發(fā)動(dòng)機(jī)再制造試點(diǎn)單位，并順利通過(guò)國(guó)家多部委聯(lián)合驗(yàn)收，取得了較好經(jīng)濟(jì)效益。2021年，全市一般工業(yè)固體廢物的綜合利用率為96.8%，年綜合利用銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元。截至2021年底，全市共建成農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)83個(gè)，農(nóng)膜回收量1071.18噸，農(nóng)膜回收率達(dá)86.58%。
二、總體要求
（一）總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，聚焦率先“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)定位，把廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。以廢舊物資循環(huán)利用和垃圾分類(lèi)“兩網(wǎng)融合”為核心，著力構(gòu)建全覆蓋、全品類(lèi)、全過(guò)程的廢舊物資回收分揀、再生利用、交易流通和政策保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障，助力我市綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持減污降碳、綠色發(fā)展。著眼于資源生命周期利用，按照減量化、再利用、資源化合理規(guī)劃建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系，防范回收、分揀、拆解、再生等環(huán)節(jié)的二次污染，助力南昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資本積極參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。注重再生資源全產(chǎn)業(yè)鏈研究，加快形成上下聯(lián)動(dòng)、左右耦合的產(chǎn)業(yè)體系。
3、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范推廣。以規(guī)范化、數(shù)字化為導(dǎo)向，深入挖掘廢舊物資利用潛力，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新回收體系、加強(qiáng)示范引領(lǐng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)的帶動(dòng)和集聚效應(yīng)，形成一批可在全省或全國(guó)復(fù)制推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)做法。
4、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全面銜接。加強(qiáng)部門(mén)橫向協(xié)同和系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)將廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和總體布局，同時(shí)注重與污染防治攻堅(jiān)、無(wú)廢城市創(chuàng)建等工作有效銜接，充分調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)力量形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作體系。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，規(guī)范有序、智能高效、協(xié)同順暢的廢舊物資回收利用體系基本建成，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要品種再生資源回收率達(dá)85%以上，低值再生資源回收量年均增長(zhǎng)率20%以上，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上；90%以上社區(qū)建立廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)縣（區(qū)）建成投運(yùn)1個(gè)以上綠色分揀中心，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到67.5萬(wàn)噸；二手商品交易規(guī)模達(dá)80億元，培育廢舊物資回收骨干龍頭企業(yè)10家以上，建設(shè)再生資源交易平臺(tái)3個(gè)以上；配套出臺(tái)一批支持政策和地方標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)責(zé)任延伸、回收處理技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域形成一批典型案例和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。
南昌市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)核心指標(biāo)表
三、主要任務(wù)
堅(jiān)持減量化、再利用和資源化原則，加快推進(jìn)廢舊物資回收、利用、交易、政策“四大體系”建設(shè)，著力構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)化、利用高效化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、監(jiān)管智能化的廢舊物資循環(huán)利用體系。
（一）加快完善廢舊物資回收體系
1、加強(qiáng)源頭管控。制定動(dòng)態(tài)調(diào)整的《南昌市廢舊物資循環(huán)利用指導(dǎo)目錄》，明確廢舊物資具體品種、分類(lèi)回收、安全利用等相關(guān)要求。生活廢棄物按照南昌市生活垃圾分類(lèi)“四分四定”要求，推動(dòng)再生資源和垃圾分類(lèi)“兩網(wǎng)融合”，加快建設(shè)廢舊物資分類(lèi)投放設(shè)施和廢舊物資回收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，擴(kuò)大流動(dòng)回收車(chē)輛覆蓋面，實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和“七統(tǒng)一”制度（統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識(shí)、服裝、衡器、收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)、車(chē)輛、管理）。一般工業(yè)固體廢棄物按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，由相關(guān)主管部門(mén)全程做好監(jiān)管執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)，按照排廢企業(yè)付費(fèi)的原則，不斷提升源頭分類(lèi)和回收水平?！彩猩虅?wù)局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、灣里管理局具體落實(shí)，以下均需各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、灣里管理局落實(shí)，不再重復(fù)列出?！?
2、健全回收網(wǎng)絡(luò)。全面調(diào)研我市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和垃圾分類(lèi)體系現(xiàn)狀，加快建立、科學(xué)布局廢舊物資“點(diǎn)、站、場(chǎng)”三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，提升改造5000個(gè)以上回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、灣里管理局）至少建設(shè)1座大件廢舊物資資源化處理中心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，構(gòu)建線上線下相融合，城市功能與專(zhuān)業(yè)服務(wù)相結(jié)合，社區(qū)、家庭、學(xué)校等相貫通的多元化、全品類(lèi)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。按照“便捷、便民、規(guī)范、智能、高效”的原則，因地制宜設(shè)置人工、智能或物流回收服務(wù)點(diǎn)，完善大件家具、廢玻璃、廢舊紡織品、泡沫填充物、外賣(mài)餐盒等包裝物、快遞塑料包裝物等低值可回收物回收運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和押金回收制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、建立廢舊物資逆向回收物流體系。充分運(yùn)用物流車(chē)聯(lián)網(wǎng)智能回收模式，推廣新型城市配送專(zhuān)用物流車(chē)，實(shí)現(xiàn)物流智能派單、接單和快速流動(dòng)回收服務(wù)，提高再生資源交售便利化程度。結(jié)合實(shí)際，對(duì)資源較為集中的企事業(yè)單位、商超綜合體及社區(qū)回收服務(wù)點(diǎn)等分別采取專(zhuān)車(chē)專(zhuān)線或智能派單、機(jī)動(dòng)回收的模式。將“數(shù)字化智能化”嵌入全市生活垃圾分類(lèi)在線監(jiān)管平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上預(yù)約廢舊物資回收交易平臺(tái)，探索在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智能回收”模式，讓廢舊物資回收更加便利快捷。到2025年，廢舊物資線上交投率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。（市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市公安交管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4、加快綠色分揀中心建設(shè)。依據(jù)《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10720—2021），按照“用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、原料無(wú)害化、能源低碳化”的要求，到2025年每個(gè)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、灣里管理局）至少建設(shè)1個(gè)綠色分揀中心，集中分揀廢金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊紡織品等再生資源。加快現(xiàn)有分揀中心生產(chǎn)能力提升，對(duì)不符合環(huán)保、消防和安全要求的分揀中心實(shí)施提標(biāo)改造。發(fā)揮綠色分揀中心在新型再生資源回收利用體系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，探索縣區(qū)通過(guò)引入第三方服務(wù)等模式引導(dǎo)回收企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)以承租的方式進(jìn)入綠色分揀中心。（市商務(wù)局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5、強(qiáng)化產(chǎn)廢者回收責(zé)任。積極探索快遞、啤酒、飲料等生產(chǎn)企業(yè)建立包裝容器逆向物流體系，促進(jìn)包裝容器回收再利用。構(gòu)建電器電子產(chǎn)品逆向回收體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)者自行或者委托銷(xiāo)售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、再生資源回收企業(yè)回收廢棄電子產(chǎn)品。構(gòu)建未污染、可回收醫(yī)療廢棄物回收體系，不斷提升資源循環(huán)利用水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、商場(chǎng)、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所與再生資源回收企業(yè)簽訂回收協(xié)議，建立定點(diǎn)定時(shí)收運(yùn)制度，提升資源回收利用率。到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)行有序，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%，在部分重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（市工信局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快完善廢舊物資產(chǎn)業(yè)化利用體系
1、推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，以及小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)、新建經(jīng)開(kāi)區(qū)、安義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)先進(jìn)的再生資源加工利用企業(yè)。以麥園固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和泉嶺固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)為重點(diǎn)，不斷提升生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用水平；以鋼鐵、造紙、汽車(chē)零部件領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索開(kāi)展回收、加工、利用一體化運(yùn)行模式，不斷提升廢鋼、廢紙、廢舊金屬、汽車(chē)零部件再制造等資源循環(huán)化利用水平；以安義縣鋁制品循環(huán)利用為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建再生鋁等金屬資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地；圍繞啤酒、瓶裝水、食品等重點(diǎn)行業(yè)，加快引導(dǎo)玻璃瓶、塑料瓶等飲料包裝物同級(jí)化、高值化利用項(xiàng)目集聚，鼓勵(lì)進(jìn)賢縣建設(shè)醫(yī)療器械循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。（市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、提高再生資源加工利用技術(shù)水平。推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)廢金屬、廢電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊家具在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等方面，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。鼓勵(lì)安義縣在滿足生產(chǎn)技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提升廢鋁循環(huán)使用比例，推動(dòng)生產(chǎn)成本降低和資源能源節(jié)約。結(jié)合南昌市經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)及各省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，引進(jìn)低值廢棄物高值轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)裝備，推動(dòng)玻璃瓶、塑料瓶、紙基復(fù)合包裝物以及廢紡織物、廢橡膠等同級(jí)化、高附加值利用。積極謀劃泉嶺三期餐廚垃圾廠建設(shè)，提升麥園、泉嶺餐廚廢棄物資源化無(wú)害化利用水平，提高餐廚垃圾轉(zhuǎn)化生物柴油、沼氣的產(chǎn)量和應(yīng)用范圍。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、提高農(nóng)林廢棄物資源化利用水平。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用方式，鼓勵(lì)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，提高秸稈“五化”利用水平，積極培育規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化秸稈綜合利用企業(yè)。鼓勵(lì)林業(yè)“三剩物”、次小薪材、廢竹、尾菜及其他農(nóng)林業(yè)廢棄物的綜合利用。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，鼓勵(lì)使用加厚地膜和可降解生物地膜。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4、提高建筑垃圾綜合利用水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)《南昌市建筑垃圾處置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)，積極推動(dòng)建筑垃圾的精細(xì)化分類(lèi)及分質(zhì)利用，推動(dòng)建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用。鼓勵(lì)具備條件的縣區(qū)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心，先行先試、以點(diǎn)帶面、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步再向全市推廣建筑垃圾資源化利用模式，推進(jìn)南昌市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，培育1家以上建筑垃圾資源化利用示范基地，全市建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%。（市城管執(zhí)法局、市工信局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托小藍(lán)工業(yè)園再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以汽車(chē)零部件等再制造為重點(diǎn)，培育一批示范企業(yè)，將制造與修復(fù)、回收與利用、生產(chǎn)與流通進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷完善再使用、再制造、再循環(huán)、再回收的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)再制造規(guī)?；?、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，再制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上。支持整車(chē)制造、汽車(chē)零部件等行業(yè)建成省內(nèi)最大拆車(chē)件供應(yīng)商，并積極申報(bào)變速箱再制造國(guó)家試點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。（市發(fā)展改革委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快完善廢舊物資交易體系
1、完善二手商品交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)回收交易模式，提高再生資源市場(chǎng)交易的便捷度、透明度和靈活度。鼓勵(lì)建設(shè)二手商品寄賣(mài)店、寄賣(mài)點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)，以居委會(huì)、社區(qū)為基礎(chǔ)建立廢舊物資置換平臺(tái)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校設(shè)置舊書(shū)分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書(shū)交換使用，提高閑置資源的再利用和挖掘。引入市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)南昌本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建二手易貨平臺(tái)，促進(jìn)本地二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，提高同城二手商品交易效率。支持“線上+線下”實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”，改造提升現(xiàn)有的二手車(chē)、廢舊鋼材、舊貨等7個(gè)二手商品交易市場(chǎng)，新建家電、廢舊金屬、家具、廢舊服裝等一批專(zhuān)業(yè)性二手商品交易市場(chǎng)。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、健全二手商品交易制度。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)作用，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，優(yōu)化交易環(huán)境；加強(qiáng)信用和監(jiān)管體系建設(shè)，完善交易糾紛解決規(guī)則，建立健全二手商品交易規(guī)則、經(jīng)營(yíng)條件、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制度要求、交易規(guī)則和要求等；加強(qiáng)交易平臺(tái)、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者、從業(yè)人員信用信息共享，提升二手商品交易的信息對(duì)稱(chēng)，激活二手市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)二手檢測(cè)中心、第三方評(píng)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等配套發(fā)展。分品類(lèi)完善二手商品鑒定、檢測(cè)，評(píng)估、分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善二手商品評(píng)估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，培育權(quán)威的第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。完善計(jì)算機(jī)類(lèi)、通信類(lèi)和消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策，積極破解二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安交管局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定南昌市再生資源分揀技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)再生資源先進(jìn)分揀工藝應(yīng)用，規(guī)范再生資源分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置。制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，指引再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。編制可回收物回收指南，明確可回收物的主要種類(lèi)、常見(jiàn)可回收物目錄，制定《南昌市低附加值可回收物目錄》。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)參與制定再生資源領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)南昌企業(yè)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)聯(lián)系，提升再生資源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快完善廢舊物資循環(huán)利用政策體系
1、強(qiáng)化要素保障。支持廢舊物資循環(huán)利用服務(wù)點(diǎn)、綠色分揀中心、拆解處理中心等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合《南昌市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》總體布局，科學(xué)預(yù)留廢舊物資循環(huán)利用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物理空間和規(guī)劃余量，有效支持回收服務(wù)點(diǎn)、分揀拆解中心提質(zhì)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提供土地、能源、環(huán)評(píng)等要素保障。（市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、完善財(cái)稅支持政策。按照向公益性品種、向產(chǎn)業(yè)集聚和向科技創(chuàng)新傾斜的原則，利用各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)回收加工企業(yè)的支持力度。加快出臺(tái)《南昌市低附加值可回收物回收處理補(bǔ)貼試行辦法》，對(duì)回收處理玻璃等低附加值可回收物給予補(bǔ)貼，落實(shí)廢舊物資回收利用體系建設(shè)稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市工信局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、落實(shí)廢舊物資回收利用法制化。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校、龍頭骨干回收、利用企業(yè)多維度沉底調(diào)研，摸清再生資源回收和綜合利用行業(yè)的底數(shù)，完善廢舊物資循環(huán)利用的相關(guān)法規(guī)制度。（市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市司法局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）推動(dòng)示范工程建設(shè)
1、“兩網(wǎng)融合”運(yùn)營(yíng)模式示范工程。探索廢舊物資回收體系與生活垃圾分類(lèi)體系“兩網(wǎng)融合”，加快成立“兩網(wǎng)融合”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收現(xiàn)狀科學(xué)制定工作計(jì)劃，在紅谷灘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等成熟的公共機(jī)構(gòu)（如機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院、學(xué)校）試點(diǎn)實(shí)行“兩網(wǎng)融合”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全市范圍內(nèi)推廣。（市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、廢舊家電回收示范工程。培育家電行業(yè)“回收目標(biāo)責(zé)任制”先進(jìn)企業(yè)，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)采用自建回收網(wǎng)絡(luò)、委托回收、聯(lián)合回收等方式。鼓勵(lì)新建區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)基地回收企業(yè)聯(lián)合居民端、物業(yè)端、電商端、收運(yùn)端，通過(guò)“以舊換新”形式開(kāi)展家電回收換購(gòu)服務(wù)，建立家電規(guī)范便捷回收體系。鼓勵(lì)舊貨市場(chǎng)等平臺(tái)企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+回收+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，拓寬家電回收領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)渠道。（市商務(wù)局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、廢舊衣物回收利用示范工程建設(shè)。推進(jìn)青山湖區(qū)針紡企業(yè)通過(guò)環(huán)保再生、工藝再造等手段開(kāi)展初級(jí)回收、物理回收和化學(xué)回收，合理流通再造后的材料開(kāi)展廢舊紡織品服裝綜合利用。到2025年，力爭(zhēng)打造回收示范基地1個(gè)，并在2家以上制式服裝生產(chǎn)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)、使用綠色纖維，大力開(kāi)展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點(diǎn)。（市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廢舊物資循環(huán)利用示范工程。按照“農(nóng)用優(yōu)先，因地制宜，全量利用”的總體要求，充分發(fā)揮秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目帶動(dòng)作用，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，推廣秸稈機(jī)械化深翻還田、快速腐熟還田等科學(xué)還田技術(shù)，大力發(fā)展秸稈離田產(chǎn)業(yè)，探索新型秸稈循環(huán)利用模式，擴(kuò)寬秸稈消納渠道，完善秸稈綜合利用方式；積極探索種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
5、龍頭企業(yè)培育示范工程。加大政策引導(dǎo)和支持力度，充分發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用，積極探索國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本等多方參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，大力培育10家以上廢舊物資循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)。支持龍頭企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建再生資源回收、運(yùn)輸、分揀拆解、處理利用全品類(lèi)一條龍回收模式，對(duì)低價(jià)值可回收物進(jìn)行兜底回收。支持龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式整合中小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)合作，積極參與城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)和無(wú)廢城市建設(shè)。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6、再生資源回收智慧化示范工程。鼓勵(lì)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)全品類(lèi)智慧一體化回收體系。推進(jìn)智慧化信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能派單、物流路線安排、決策支持等功能。支持廢舊物資回收智慧逆向物流體系建設(shè)，支持10家回收企業(yè)智能化、自動(dòng)化和信息化改造升級(jí)。（市商務(wù)局、市工信局、市政數(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)
為有效推進(jìn)全市廢舊物資循環(huán)利用水平提升和能力建設(shè)，圍繞前端回收分揀、中端產(chǎn)業(yè)化利用、末端市場(chǎng)交易等方面，梳理、謀劃了20個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，總投資約為110.45億元。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由分管副市長(zhǎng)任召集人，發(fā)改、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、工信、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等多部門(mén)共同參與的廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作整體推進(jìn)情況，及時(shí)研究解決遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、灣里管理局）參照市級(jí)模式，同步成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要嚴(yán)格對(duì)照本實(shí)施方案的任務(wù)分工，制定年度實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、措施及進(jìn)度，將各項(xiàng)任務(wù)分解到位、責(zé)任到人。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)成果。
（三）強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)測(cè)。建立方案實(shí)施評(píng)估機(jī)制，根據(jù)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)特點(diǎn)，采取適當(dāng)方式對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行年度評(píng)估，及時(shí)跟蹤方案實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)修訂完善實(shí)施方案。
（四）強(qiáng)化宣傳推廣。及時(shí)總結(jié)、大力宣傳廢舊物資循環(huán)利用的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高公眾對(duì)廢舊物資回收利用重要作用的認(rèn)識(shí)。積極引導(dǎo)公眾參與，充分接受社會(huì)監(jiān)督，大力營(yíng)造多方參與、人人共享的工作氛圍。
