為加快昌吉州鋁基產業(yè)轉型升級步伐，打造完整產業(yè)鏈生態(tài)，提升產品附加值，提高單位能耗產出效率，推動鋁下游產業(yè)高質量發(fā)展，近日《昌吉州關于推進鋁下游產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（試行）》印發(fā)（以下簡稱《意見》），《意見》提出到“十四五”末，實現(xiàn)鋁液就地轉化率60%左右，精深加工率30%左右，鋁下游產業(yè)產值500億元左右。
昌吉州關于推進鋁下游產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（試行）
根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部關于振作工業(yè)經濟運行推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案的通知》（發(fā)改產業(yè)[2021]1780號）精神，為加快昌吉州鋁基產業(yè)轉型升級步伐，打造完整產業(yè)鏈生態(tài)，提升產品附加值，提高單位能耗產出效率，推動鋁下游產業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施意見。
總體要求及發(fā)展目標
堅持以供給側結構性改革為主線，立足昌吉州煤炭資源稟賦、電解鋁產業(yè)發(fā)展基礎，以就地轉化和精深加工為重點方向，構建鋁基產業(yè)上下游聯(lián)動發(fā)展體系，加快盤活現(xiàn)有鋁下游企業(yè)，加大招商引資力度，促進產業(yè)鏈延伸和價值鏈攀升，推動鋁下游產業(yè)向集群化、規(guī)?；?、高端化、綠色化發(fā)展。力爭到2022年末，實現(xiàn)全州鋁液就地轉化率30%以上，精深加工率10%以上，鋁下游產業(yè)產值200億元左右；到2023年末，實現(xiàn)鋁液就地轉化率40%以上，精深加工率15%以上，鋁下游產業(yè)產值300億元左右；到“十四五”末，實現(xiàn)鋁液就地轉化率60%左右，精深加工率30%左右，鋁下游產業(yè)產值500億元左右。
基本原則
堅持政府引導。加強對鋁基產業(yè)企業(yè)的政務服務和政策引導，實現(xiàn)鋁基產業(yè)上下游企業(yè)互惠共贏、產業(yè)鏈供應順暢，為鋁下游企業(yè)營造公平守信、健康有序的發(fā)展環(huán)境。
堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導鋁基產業(yè)上下企業(yè)形成公平合理、具有區(qū)域競爭力的價格聯(lián)動機制，打造投資洼地，吸引鋁下游企業(yè)集聚發(fā)展。
堅持優(yōu)化結構。加快鋁基產業(yè)結構調整和轉型升級，聚焦延鏈、強鏈、補鏈、拓鏈，實現(xiàn)鋁基產業(yè)上下游配套協(xié)作。穩(wěn)步提高鋁液就地轉化率，結合招商引資工作大力發(fā)展鋁下游產業(yè)集群，打造全產業(yè)鏈融合發(fā)展新局面。
堅持綠色低碳。對標國家有關政策要求，加快引導鋁基產業(yè)企業(yè)推進節(jié)能、環(huán)保、安全等領域技術改造和先進工藝、裝備的推廣應用，嚴格執(zhí)行能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，鼓勵提高可再生能源利用水平，推進清潔生產，實現(xiàn)綠色低碳轉型。
工作措施
（一）合理引導電解鋁產業(yè)發(fā)展。
推動鋁基產業(yè)上下游在準東經濟技術開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展，支持引導州內外電解鋁產能通過整體搬遷、兼并重組、產能置換等方式等量向準東經濟技術開發(fā)區(qū)轉移。發(fā)揮電解鋁企業(yè)在鋁供應鏈的關鍵核心作用，建立緊密的上下游利益聯(lián)結機制。鼓勵電解鋁企業(yè)通過延鏈發(fā)展提高鋁液就地轉化率、精深加工率，降低全產業(yè)鏈能耗強度。對積極參與鋁下游產業(yè)發(fā)展、鋁液就地轉化率高的電解鋁企業(yè)，在考核企業(yè)能耗強度時，可連同下游企業(yè)產值、能耗一并計算，并在產能盤活置換方面予以支持；鋁液就地轉化率不足的，鼓勵就近向鋁下游企業(yè)簽約供給，視同產業(yè)鏈延伸。支持引導電解鋁企業(yè)在實施產能置換項目時同步配套下游，發(fā)展鋁中高端產品，置換指標下游配套率高，更有助于推進行業(yè)結構調整和轉型升級的項目，在同等條件下優(yōu)先支持建設。對延鏈發(fā)展不足或推進技術改造緩慢的電解鋁企業(yè)，采取以能耗控產能的方式確保合理用能，組織有關企業(yè)對標《國家發(fā)展和改革委員會等部門關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2021）1609號）中對電解鋁鋁液交流電耗基準水平（13350千瓦時/噸）、標桿水平（13000千瓦時/噸）的有關要求，加快制定方案、實施改造。
（二）充分傳導釋放價格優(yōu)勢。
依托昌吉州煤炭和電解鋁產能優(yōu)勢，推動加大鋁下游企業(yè)原料價格優(yōu)惠力度，理順鋁液供需矛盾問題。引導煤礦、電解鋁和鋁下游企業(yè)，采取雙方或多方合作協(xié)議模式，協(xié)商確定煤炭、鋁液等產品供給價格，公平合理釋放價格優(yōu)勢，促進鋁下游產業(yè)發(fā)育和市場機制完善。煤炭價格方面，支持煤礦企業(yè)按照電解鋁和鋁下游企業(yè)的鋁液供給協(xié)議量，對電解鋁企業(yè)所需生產用煤在現(xiàn)有協(xié)議價格基礎上以長期、穩(wěn)定、優(yōu)惠價格供給，引導電解鋁企業(yè)將煤炭優(yōu)惠價格足額傳導至下游。鋁液價格方面，引導電解鋁企業(yè)本著平等互惠原則，在對下游企業(yè)提供鋁液時，以長江有色金屬網公布的A00鋁現(xiàn)貨月均價格為基準，除應當下浮的運輸價格外，合理下浮鋁錠鑄造、燒損等其它費用，并在協(xié)議中進行明確。電解鋁企業(yè)作為產業(yè)上游，不得將鋁液生產環(huán)節(jié)損耗等費用不合理地傳導至下游，提供給下游企業(yè)的鋁液重量應當以終端實際到位量為準。
（三）發(fā)揮煤炭資源支撐作用。
搶抓大型煤炭供應保障基地建設機遇，充分釋放準東區(qū)域煤炭資得優(yōu)勢。大型煤裝企業(yè)特別是已核增產能的企業(yè)要發(fā)揮好表率作用：系擔起相應社會責任，在確保安全的前提下全力增產增供，支特鋁基產業(yè)高質量發(fā)展。對支持力度大的煤礦企業(yè)，根據(jù)煤礦賦存條件、安全保障、機械化水平等實際情況，在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編、煤炭產能核增等方面按照相關政策予以優(yōu)先支持。
（四）盤活存量鋁下游企業(yè)。
積極做好存量鋁下游企業(yè)指導限務工作，引導鋁基產業(yè)上下游企業(yè)加快簽訂相關協(xié)議，理順產業(yè)鏈、供應鏈，推動在產企業(yè)擴大生產規(guī)模。力爭通過在產企業(yè)的盈利轉好，帶動半停產企業(yè)恢復正常生產經營，爭取在1一2年內，逐步形成健康有序、良性發(fā)展的產業(yè)環(huán)境，樹立企業(yè)投資經營信心。最大限度爭取盤活停產、停建企業(yè)，經一定發(fā)展周期和溝通對接后，確定無投資經營意愿的企業(yè)，可引導通過轉讓、重組、拍賣等方式盤活整合資源，穩(wěn)步清零“僵尸企業(yè)”。
（五）提升鋁下游產業(yè)基礎設施配套水平。
充分運用地方政府專項債券及各類資金，綜合考慮準東經濟技術開發(fā)區(qū)鋁下游產業(yè)實際發(fā)展情況及鋁液就地轉化運輸半徑，全面推進東方希望、火燒山2個鋁下游產業(yè)園提檔升級。暢通鋁液產品運輸通道，優(yōu)化提升產業(yè)園現(xiàn)有專用道路網絡，加強運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，確保安全防護措施到位，構建安全便捷高效的交通運輸體系。加大鋁下游產業(yè)招商引資力度，根據(jù)產業(yè)實際需求，統(tǒng)一規(guī)劃設計、布局建設一批標準化廠房，廠房可采取短期租賃（視企業(yè)招商落地協(xié)議而定，原則上期限為1一5年）、先租后買等方式作為招商引資企業(yè)的政策補貼，供鋁下游企業(yè)提速落地投產。
（六）加大鋁下游產業(yè)政策激勵扶持力度。
根據(jù)鋁下游產業(yè)項目投資、運行情況實行動態(tài)服務管理，分梯度給予激勵扶持政策。新落地鋁下游項目主要參照項目規(guī)模（單體項目或集群項目、平合項目等）、投資額度、建設進度等情況；存量鋁下游項目主要參照主營業(yè)務收入、上繳稅金、對能耗強度下降貢獻率等情況，由屬地人民政府（管委會）結合實際，在協(xié)調上下游合作、基礎設施配套等方面分檔分級激勵扶持。項目整體情況優(yōu)，且對全州鋁下游發(fā)展起到重要引領、支撐、示范作用的，屬地人民政府（管委會）要提供重點服務，州人民政府予以全力支持。
（七）營造公平守信的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
各相關屬地人民政府（管委會）特別是準東經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要認真落實推進鋁下游產業(yè)高質量發(fā)展的主體責任，理順產業(yè)鏈合作機制，引導上下游企業(yè)更加緊密合作。要進一步加強產業(yè)鏈信用體系建設，指導企業(yè)本著契約精神認真履行合作協(xié)議，當因市場行情變化等客觀原因，確需對煤炭、鋁液等產品供給或中間環(huán)節(jié)的協(xié)議價格進行調整時，屬地人民政府（管委會）要對產業(yè)鏈供應鏈情況動態(tài)跟進，確保正常運轉。對企業(yè)存在的違約失信行為，屬地人民政府（管委會）要及時進行協(xié)調，如企業(yè)存在《新疆維吾爾自治區(qū)社會信用信息管理暫行辦法》第三十條所涉情形的，納入自治州信用失信“黑名單”，在自治州信用信息歸集共享平臺予以公示并依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。對新引進落鋁下游企業(yè)，嚴格落實招商引資協(xié)議中承諾的優(yōu)惠政策，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定。
（八）推進鋁精深加工產業(yè)鏈發(fā)展。
充分發(fā)輝昌吉州鋁基產業(yè)優(yōu)勢，推進延伸產業(yè)鏈、拓寬產品錢，從原鋁生產，粗加工向精深加工邁進。穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有短流程加工企業(yè)，穩(wěn)固圓錠（棒）、扁錠、線桿、民用板帶用鑄軋卷坯、壓鑄鋁合金錠等初級加工產品產能。加快發(fā)展鋁型材、斷橋鋁、鋁合金導線等鋁合金中端產品，推進以鋁為基的硅鋁、鈦鋁、鋁鎂、鋁錳等合金新材料加工產業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展高純鋁、電子鋁箔、電極箔、鋁合金新材料、石墨烯鋁合金電纜、汽車構件及裝飾用單板型材等高端產品，推動智能化、綠色化生產設備和工藝應用，逐步向精深加工方向延伸。堅持產業(yè)資源優(yōu)化配置原則，把招商選資與轉型升級結合起來，針對鋁下游產業(yè)鏈各關鍵節(jié)點精準招商引資，避免產業(yè)無序競爭。推動形成以綠色建筑、交通運輸、電力電子、包裝容器、機械制造為主的鋁精深加工產業(yè)集群。
（九）促進鋁下游產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
支持鋁下游企業(yè)實施安全、環(huán)保、節(jié)能等技術改造，提高全流程綠色發(fā)展水平，指導企業(yè)積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)綠色制造體系示范單位。堅持“減量化、資源化、再利用”的基本原則，抓好鋁液直接轉化、廢鋁綜合回收、固體廢棄物資源化利用等各個環(huán)節(jié)。圍繞“綠色工廠”創(chuàng)建，積極推進企業(yè)開展清潔生產審核工作，引導電解鋁產業(yè)進行環(huán)保深度治理，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率，加快培育具有較高水平的再生資源回收項目。
（十）提高產業(yè)技術創(chuàng)新能力。
構建企業(yè)主體、市場導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育企業(yè)應用技術研發(fā)與創(chuàng)新能力，指導企業(yè)積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)有色金屬治煉及加工技術中心、工程技術研究中心，強化共性技術研究平臺建設，提升產業(yè)核心寬爭力。鼓勵企業(yè)采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術，搭建“互聯(lián)網+”平臺，整合線上線下資源，發(fā)展在線交易，拓寬銷售渠道。鼓勵校企合作，充分發(fā)揮實訓基地作用，培養(yǎng)產業(yè)技術工人。推進企業(yè)在研發(fā)、生產、管理、營銷等環(huán)節(jié)實施自動化、數(shù)字化、智能化、網絡化改造，試點建設智慧車間、數(shù)字工廠示范工程。
（十一）加大財政金融支持力度。
支持有條件的縣（市）人民政府、園區(qū)管委會設立鋁下游產業(yè)發(fā)展專項資金，對成功創(chuàng)建綠色制造體系示范單位、企業(yè)技術中心以及成功申報新產品認定、技術創(chuàng)新項目的鋁下游企業(yè)予以貸款貼息補助或直接資金補助。積極推進政府與社會資本聯(lián)合建立產業(yè)引導基金，支持鋁下游產業(yè)項目建設。支持金融機構加大對鋁下游企業(yè)信貸投放力度，開發(fā)針對中小企業(yè)信貸產品，促進鋁下游企業(yè)更好更快發(fā)展。
（十二）加強組織領導。
相關縣（市）人民政府、園區(qū)管委會要積極建立推進鋁下游產業(yè)高質量發(fā)展協(xié)調機制，并依據(jù)本實施意見制定具體落實措施，研究、協(xié)調、解決推進鋁下游產業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，遇重大問題及時報州人民政府專題研究討論，確保產業(yè)鏈運轉平穩(wěn)有序。
